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近年來，隨著國務(wù)院和各地政府對非法證券活動的嚴(yán)厲打擊，非法發(fā)行股票、非法銷售股票等違法犯罪活動的發(fā)生和蔓延得到有效控制。截至2011年底，各級法院宣判的此類案件已超過百起，兩百余名罪犯被繩之以法，其中數(shù)名罪犯更是以集資詐騙罪被判處無期徒刑。但與此同時，由于此類案件的通常具有涉案地域廣、涉及人員多、調(diào)查取證困難、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此給案件查處和刑事追贓工作帶來了很大困難，涉案投資者投資款往往難以得到保全，其救濟(jì)問題日益突出。

盡力挽回投資者損失

證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，雖然國務(wù)院1998年發(fā)布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》中有關(guān)于“因參與非法金融業(yè)務(wù)活動受到的損失，由投資者自行承擔(dān)”的規(guī)定，但考慮到非法證券活動的受害者多為缺乏證券投資知識和風(fēng)險(xiǎn)意識的退休人員、下崗職工等社會弱勢群體，有的為購買“原始股”甚至動用家庭全部積蓄，為盡可能減少損失，保障其正常生活，國務(wù)院整治非法證券活動協(xié)調(diào)小組進(jìn)行了多方面的努力。

在制度建設(shè)上，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、證監(jiān)會多次研究暢通投資者救濟(jì)途徑的相關(guān)法律問題，并于2008年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于整治非法證券活動有關(guān)問題的通知》，明確了非法證券活動受害人的救濟(jì)途徑：如果非法證券活動構(gòu)成犯罪，被害人應(yīng)當(dāng)通過公安、司法機(jī)關(guān)刑事追贓程序追償；如果非法證券活動僅是一般違法行為而沒有構(gòu)成犯罪，當(dāng)事人符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件的，可以通過民事訴訟程序請求賠償。《通知》的發(fā)布，為投資者救濟(jì)提供了有力的制度保障。

在實(shí)踐中，相關(guān)執(zhí)法、司法部門密切配合，通力合作，在查辦案件、追究犯罪分子刑事責(zé)任的同時，擴(kuò)展刑事追贓手段，加大刑事追贓力度，盡力挽回投資者損失。通過追繳涉案贓款贓物、犯罪分子退賠等方式，“金園汽車集資詐騙案”、“美國第一聯(lián)邦非法經(jīng)營案”、“中盛怡和非法經(jīng)營案”等一批案件順利追回部分或全部贓款，公平返還投資者。其中，“美國第一聯(lián)邦非法經(jīng)營案”還在司法救濟(jì)方面取得了重要突破。2006年，犯罪分子錢某等人成立“美國第一聯(lián)邦北京代表處”，并與西安交大長天軟件股份有限公司簽訂協(xié)議，以1276萬元收購交大長天39.88%的股權(quán)，每股作價1.6元。同時，其在北京多次召開投資說明會，聲稱交大長天股票將在美國上市，投資可獲得近10倍的高額回報(bào)。在多番勸誘下，100余名投資者分別以7到10元不等的價格購買了交大長天股票，涉案金額約3000萬元。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)迅速行動，將上述39.88%的股權(quán)予以凍結(jié)。2008年，北京市西城區(qū)法院對此案做出判決，判處錢某等人犯非法經(jīng)營罪，并決定將凍結(jié)的股份予以變賣，變賣款及追回的其他款項(xiàng)按比例發(fā)還投資者。2011年初，上述股份依法拍賣并成功拍出。目前，絕大部分款項(xiàng)已發(fā)還投資者。凍結(jié)股份手段一般在民事案件中采用，此次“美國第一聯(lián)邦非法經(jīng)營案”凍結(jié)股份，拍賣并發(fā)還投資者，在北京刑事案件中尚屬首例，是相關(guān)司法部門經(jīng)過深入研究做出的重大突破，也為全國類似案件的投資者救濟(jì)工作開辟了行之有效的途徑。

與此同時，中國證監(jiān)會積極推動各地貫徹落實(shí)《關(guān)于整治非法證券活動有關(guān)問題的通知》，暢通民事救濟(jì)途徑，鼓勵投資者通過民事訴訟維護(hù)自身權(quán)益。部分投資者已經(jīng)通過民事訴訟挽回了損失，如“陜西楊陵亨泰案”。2005年，陜西楊陵亨泰綠色高科技股份有限公司對外宣稱其股票將于新加坡上市，承諾每股價格不低于3.6元，并以該公司證券部的名義向公眾銷售股票。至案發(fā)時，該公司共向363名投資者以2元至3.6元不等的價格銷售股票，金額累計(jì)達(dá)780余萬元。2008年，西安市碑林區(qū)法院對此案進(jìn)行了審理，判決楊陵亨泰公司及其法人代表陳某犯擅自發(fā)行股票罪。刑事判決做出后，部分投資人向咸陽市楊陵區(qū)法院提起民事訴訟，將楊陵亨泰公司及轉(zhuǎn)讓股票的該公司股東告上法庭，要求其退還投資款及利息。法院經(jīng)審理后認(rèn)定該股東與投資者簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，判決該股東全額返還投資款，楊凌亨泰公司承擔(dān)連帶責(zé)任。本案中的投資者通過民事訴訟追回了全部投資款，有效的保護(hù)了自身合法權(quán)益。